供给侧结构性改革进入第三年，去产能工作仍未放松。国家发改委等六部委于4月20日联合发文部署钢铁、煤炭、煤电三个重点行业去产能工作要点。《通知》包含钢铁、煤炭、煤电三个行业2018年化解过剩产能的工作要点，是为落实2018年初政府工作报告的目标而制定。

　　2016年下半年以来，煤炭供需持续紧张，电煤价格上涨并长期高于国家设定的500元/吨至570元/吨的“绿色区间”。据调研测算，2017年五大发电集团到场标煤单价比上年上涨34%，导致电煤采购成本比上年提高920亿元左右;全国煤电行业因电煤价格上涨导致电煤采购成本提高2000亿元左右，导致煤电行业大面积亏损。

　　报告援引国家统计局数据称，2017年全国规模以上发电企业资产总额7.6万亿元，比上年增长4.2%;负债总额5.1万亿元，比上年增长3.8%;受电煤价格大幅上涨、市场化交易量增价降等因素影响，全国规模以上火电企业仅实现利润207亿元，比上年下降83.3%，直接造成发电企业利润同比下降32.4%。

　　据中电联调查，截至2017年年底，五大发电集团电力业务收入9559亿元，比上年增长9.1%;电力业务利润总额310亿元，比上年下降64.4%，其中火电业务亏损132亿元，继2008年后再次出现火电业务整体亏损。

　　受火电利润大幅下滑影响，2017年火电资产负债率升至68.4%，较2016年提高0.7个百分点。

　　业内人士表示，煤电发电量占全国发电量的65%，长期以来在电力系统中承担着电力安全稳定供应、应急调峰、集中供热等重要的基础性作用，在未来二三十年内，煤电在清洁发展的基础上，仍将发挥基础性和灵活性电源作用，仍是为电力系统提供电力、电量的主体能源形式。煤电长期经营困难甚至亏损，不利于电力安全稳定供应，也极大削弱了煤电清洁发展的能力，煤电清洁发展的任务更加艰巨。

　　在此情况下，煤电进一步支撑辅助服务、调峰服务、清洁改造、超低排放、脱硫脱硝运行的能力减弱，实际上保障煤电清洁发展的能力减弱了。

　　在此背景下，2018年化解煤电过剩产能力度进一步加码。全国能源工作会议明确提出，要大力化解煤电产能过剩。随着资源系统转型发展，煤电的未来发展将从单纯保障电量供应，向更好地保障电力供应、提供辅助服务并重转变，为清洁能源发展腾空间。要充分发挥宏观调控功能和市场调节作用，从严淘汰落后产能，依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦及以下煤电机组。

　　党的十九大报告要求以市场化办法增加清洁电力供应，其中包括用发电权交易办法进行补偿。加快电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重。华创证券电力和新能源分析师王秀强认为，现在国家大力推行的电力市场化交易，本身就是一种优胜劣汰，也是煤电去产能的最有效的方法。

　　中国电力企业联合会行业发展与环境资源部副主任张琳也表示，在当前严重弃水、弃风、弃光的情况下，加大发电权交易，给予煤电机组适当补偿，通过价格杠杆手段，打破省间壁垒，增加清洁电力供应，是非常必要的。

　　据2018-2023年中国煤电一体化工程行业市场深度分析及投资战略研究报告了解，近日，国家发改委印发了《关于核定区域电网2018-2019年输电价格的通知》，规定了华北、华东、华中、东北、西北区域电网首个监管周期两部制输电价格水平，并要求积极推进跨省跨区电力市场化交易。此外，有关部门正在组织研究和讨论《可再生能源电力配额及考核办法》，可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易有望在2018年启动。

　　这一切将深刻影响我国电力行业格局，火电企业也在纷纷寻求突围。例如，华能集团提出，2018年要在深化供给侧结构性改革上狠下功夫。大力化解煤炭、煤电过剩产能，在绿色低碳、金融、现代供应链等领域培育新的增长点，优先发展有质量、有效益的新能源项目。

　　同时，煤电联营、兼并重组也是一大路径。国务院国资委党委委员、总会计师沈莹表示，今年在煤电行业、船舶制造、有色金属、炼化、建材等行业继续加大去产能力度。同时在去产能过程中注重和国有企业的深化改革、技术改造、重组整合紧密地结合起来，要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域的中央企业进行战略重组。